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“年齡標準”體現以人為本的公共政策取向

據媒體報道,交通運輸部在近日發布的《國內水路運輸管理規定》實施有關工作的通知中明確,對年齡超過6周歲但不超過14周歲或者身高超過1.2米但不超過1.5米的未成年人,水路旅客運輸業務經營者應當執行客票半價優待;同時還對有成年人陪伴的年齡不超過6周歲或者身高不超過1.2米的未成年人的執行票價等,都做了相應規定。

公共交通運輸系統是以年齡標準還是以身高標準確定未成年人的票價,這體現了公共政策的不同取向。由上述交通運輸部規定的實施工作通知可見,在國內水路運輸中,交通運輸部在沒有放棄身高標準的前提下,同時采用了年齡的標準,確定了雙標但“有利”的原則,也就是對未成年乘客有利的原則。但是,實際上,在實名制售票成為乘客購票的必要條件后,身高標準的規定已無實際操作意義。

公共交通運輸系統,尤其是城鎮公交運輸,是政府提供的最重要的公共產品和服務之一。其對未成年人的價格優待,體現的正是公共服務的特點和性質,出發點當然不是以物擬人,然后再按運輸貨物的標準將人按大小、輕重或寬窄大致分類來確定運輸價格。對未成年人實行半價或免票的待遇,與其他如教育、衛生、食品等相關規定一樣,是國家給予未成年人的特殊福利,是以公共政策,包括對公共交通系統進行財政補貼或稅收優惠等措施來承擔和分擔未成年人成長成本的重要方式。既然是對人而非對物的政策,公共交通系統在確定未成年人票價時,就必須體現公共政策的統一取向,做到平等待人,公平服務。對人的平等且公平服務的標準,當然就是以年齡作為確定票價的標準。

確定以人為標準的、平等且公平的標準,以公共產品及其服務的角度視之,其實就是確定權利與義務的邊界。在公共交通運輸系統如何確定未成年人票價標準的問題上,即究竟是以身高還是以年齡作為未成年人福利票價的標準問題上,輿論已經基本統一了看法,那就是應該廢止身高標準,而采行年齡標準。應該承認,此前以身高為標準確定未成年人福利票價,也確實有其操作上的理由,雖然其中難處即使在昔日的操作條件下也并非不可以解決。不過,在當下技術條件下,在公共交通運輸系統中,以年齡作為執行未成年人福利票價的標準,已無障礙。顯然,在這種條件下,再固守身高標準,已經毫無道理可言。

當前,一些城市的公交運輸系統都已實行年齡標準,小學、初高中學生都享受半價乃至更低折扣票價。在此,公共產品及其服務的標準應該跟上技術進步的節奏,囿于舊有操作條件而定的標準都應該廢止。就公共政策的執行而言,應以實現政策的宗旨來確定其實現的方式和手段,而不是相反——以容易操作的方式和手段來決定公共政策落實到什么程度。(聞一文)

[責任編輯:何娟]

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